Провідним завданням Представництва Української Православної Церкви у Верховній Раді України залишається адаптація українського законодавства і нормативно-правової бази до потреб Української Православної Церкви у всій її повноті, а також представлення Церковної позиції щодо окремих ініціатив в українському парламенті.
Зазначимо, що діяльність Представництва Української Православної Церкви у звітний період 2013 року пройшла у тісній співпраці з радником Предстоятеля УПЦ з питань церковно-державних відносин Ю.Є.Решетніковим і зосередилась зокрема в декількох напрямках:
1. За ініціювання Блаженнішого Митрополита Київського і всієї України Володимира було підготовлено та направлено ряд проектів листів Предстоятеля УПЦ стосовно церковно-державних відносин, зокрема:
- лист щодо нагальних питань гармонізації державно-церковних відносин (вказаний проект послужив основою для відповідного листа на адресу голови міжфракційного об’єднання «За сприяння свободі сумління» Г.М.Герман, Звернення Синоду УПЦ на адресу Президента України (15.03.2013 р.) та виступу представника Церкви під час зустрічі Голови Верховної Ради України В.В.Рибака, членів Міжфракційного депутатського об’єднання “За сприяння свободі сумління” з представниками Всеукраїнської Ради Церков і релігійних організацій (17.04.2013 р.));
- Голові Верховної Ради України В.В.Рибаку щодо включення розгляду проекту Постанови Верховної Ради України «Про скасування Заяви Президії Верховної Ради України від 15 червня 1992 року № 2446-XII (щодо Собору Української православної церкви у Харкові)» (реєстр. № 2774) до порядку денного сесійного тижня 2-5 липня 2013 р. (25.06.2013 р.);
- Голові Верховної Ради України В.В.Рибаку та голові депутатської фракції Партії регіонів О.С.Єфремову щодо сприяння включення до порядку денного третьої сесії Верховної Ради України сьомого скликання законопроектів, доцільність ухвалення яких підтримується Церквою (06.08.2013 р.);
- Голові Верховної Ради України В.В.Рибаку, голові депутатської фракції Партії регіонів О.С.Єфремову, народним депутатам України Г.М.Герман та Ю.Р.Мірошниченку щодо сприяння розгляду законопроектів, доцільність ухвалення яких підтримується Церквою (22.09.2013 р.);
- Голові Верховної Ради України В.В.Рибаку та голові депутатської фракції Партії регіонів О.С.Єфремову щодо сприяння ухвалення проекту Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України (щодо вдосконалення процедури відкриття пленарних засідань)» (реєстр. № 3154, автор – народний депутат України В.С.Журавський), яким пропонується запровадити виконання молитовного піснеспіву «Боже, Великий Єдиний, нам Україну храни» на початку сесії Верховної Ради України.
2. Було отримано низку доповідних і аналітичних матеріалів зворотної інформації, щодо законодавчої бази, в частині, що представляє інтерес для УПЦ, а саме:
- щодо законопроектів, що представляють інтерес для УПЦ (станом на 21.04.2013 р.);
- щодо зустрічі з головою Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти Л.М.Гриневич (30.04.2013 р.);
- щодо законодавчого забезпечення повернення релігійним організаціям колишнього культового майна (15.07.2013 р.);
- щодо сприяння подальшому проходженню законопроектів, спрямованих на гармонізацію державно-церковних відносин (11.09.2013 р.);
- щодо підтримки законопроектів з питань державно-церковних відносин (до зустрічі Керуючого справами УПЦ з народними депутатами України Г.М.Герман та Ю.Р.Мірошниченком 28.10.2013 р.);
3. Організовано та забезпечено участь у ряді зустрічей з питань церковно-державних відносин:
- підготовлено та взято участь у зустрічі Предстоятеля УПЦ та священноначалія Церкви з членами міжфракційного об’єднання «За сприяння свободі сумління» (голова – Г.М.Герман) (03.04.2013 р.).
Вказана зустріч сприяла активізації роботи даного об’єднання, що, зокрема, проявляється в активній законотворчій роботі членів групи (насамперед Ю.Р.Мірошниченка) з питань державно-церковних відносин. Так членами групи внесено наступні законопроекти:
– «Про скасування Заяви Президії Верховної Ради України від 15 червня 1992 року № 2446-XII (щодо Собору Української православної церкви у Харкові)» (реєстр. № 2774);
– «Про внесення змін до деяких законів України (щодо права релігійних організацій засновувати навчальні заклади)» (реєстр. № 2051);
– «Про внесення змін до деяких законів України (щодо заборони приватизації, списання і відчуження культових та інших будівель і майна)» (реєстр. № 2894);
– «Про внесення змін до статті 265 Податкового кодексу України (щодо об’єктів житлової нерухомості релігійних організацій)» (реєстр. № 2895);
– «Про внесення змін до деяких законів України (щодо добровільної участі у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування священнослужителів, церковнослужителів та осіб, які працюють у релігійних організаціях на виборних посадах)» (реєстр. № 2896);
– «Про внесення змін до деяких законів України (щодо створення умов для повернення культових споруд релігійним громадам)» (реєстр. № 2993);
– «Про внесення змін до деяких законів України (щодо партнерських взаємовідносин держави, школи і церкви)» (реєстр. № 2340а);
– «Про внесення змін до деяких законів України (щодо визнання документів про освіту та наукові ступені, що видаються духовними навчальними закладами)» (реєстр. № 2380а);
– «Про внесення змін до деяких законів України (щодо впровадження духовно-моральних цінностей у навчально-виховний процес)» (реєстр № 3026);
– «Про відродження унікального символу православ’я – церкви Богородиці (Десятинної) в місті Києві» (реєстр. № 3007);
– «Про внесення змін до деяких законів України (щодо запровадження інституту священнослужителів (капеланів) у військових, правоохоронних органах)» (реєстр. № 3143);
– «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України (щодо вдосконалення процедури відкриття пленарних засідань)» (реєстр. № 3154);
– «Про внесення змін до деяких законів України (щодо управління об’єктами державної власності)» (реєстр. № 3194) ;
– «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо регулювання діяльності капеланів в органах та установах, що належать до сфери управління Державної пенітенціарної служби України)» (реєстр. № 3233).
- підготовлено і взято участь у зустрічі Предстоятеля УПЦ з народними депутатами України та іншими особами, що беруть активну участь у законотворчій роботі в інтересах Церкви (08.10.2013 р.);
- підготовлено і взято участь у зустрічі Керуючого справами УПЦ з народними депутатами Г.М.Герман та Ю.Р.Мірошниченком з питань сприяння ухвалення законопроектів у сфері державно-церковних відносин, доцільність ухвалення яких підтримується Церквою.
- з Уповноваженим Верховної Ради України В.В.Лутковською щодо актуальних питань законодавчого забезпечення подальшої гармонізації державно-церковних відносин (31.10.2013 р.). За результатами зустрічі досягнуто домовленість про забезпечення обговорення законопроектів щодо гармонізації державно-церковних відносин у сфері освіти та впровадження інституту капеланства у Збройних Силах України та в пенітенціарних установах з метою сприяння їх популяризації.
4. Участь у робочій групі з розроблення проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України (щодо визнання документів про освіту та наукові ступені, що видаються духовними навчальними закладами)» (реєстр. № 2380а від 20.06.2013 р.). та підготовці наступних пропозицій до проектів Законів України:
- «Про вищу освіту» (реєстр. № 1187-1) (в частині визнання дипломів духовних навчальних закладів);
- «Про внесення змін до деяких законів України (щодо запровадження інституту священнослужителів (капеланів) у військових, правоохоронних органах)» (реєстр. № 3143);
- «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо регулювання діяльності капеланів в органах та установах, що належать до сфери управління Державної пенітенціарної служби України)» (реєстр. № 3233).
участь в експертному обговоренні наступних законопроектів:
- «Про внесення змін до деяких законів України (щодо заборони приватизації, списання і відчуження культових та інших будівель і майна)» (реєстр. № 2894);
- «Про внесення змін до статті 265 Податкового кодексу України (щодо об’єктів житлової нерухомості релігійних організацій) (реєстр. № 2895)»;
- «Про внесення змін до деяких законів України (щодо добровільної участі у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування священнослужителів, церковнослужителів та осіб, які працюють у релігійних організаціях на виборних посадах)» (реєстр. № 2896);
- «Про внесення змін до деяких законів України (щодо партнерських взаємовідносин держави, школи і церкви)» (реєстр. № 2340а).
Унікальною подією цього року став молебень 4 квітня, що вперше за всю історію відбувся у сесійній залі Верховної Ради України за ініціативи Міжфракційного об’єднання «За сприяння свободі сумління». Це дійсно унікальний випадок, який міг би започаткувати певну добру традицію.
Інформаційний прогноз щодо підтримки законопроектів з питань державно-церковних відносин стосовно зустрічі 28.10.2013 р.
На сьогодні у Верховній Раді України зареєстровано низку законопроектів у сфері державно-церковних відносин, ухвалення яких підтримується з боку Української Православної Церкви.
Увесь масив вказаних законопроектів видається можливим умовно розділити на три групи:
1) законопроекти, що потенційно мають високі шанси на ухвалення:
– «Про внесення змін до деяких законів України (щодо добровільної участі у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування священнослужителів, церковнослужителів та осіб, які працюють у релігійних організаціях на виборних посадах)» (реєстр. № 2896) — законопроект підтримується профільним Комітетом питань соціальної політики та праці;
– «Про внесення змін до деяких законів України (щодо запровадження інституту священнослужителів (капеланів) у військових, правоохоронних органах)» (реєстр. № 3143);
– «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо регулювання діяльності капеланів в органах та установах, що належать до сфери управління Державної пенітенціарної служби України)» (реєстр. № 3233) — законопроект підтримується Комітетом з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.
2) законопроекти, які можуть бути ухвалені при забезпеченні належного лобіювання:
– «Про внесення змін до деяких законів України (щодо визнання документів про освіту та наукові ступені, що видаються духовними навчальними закладами)» (реєстр. № 2380а) — проти виступає Міністерство освіти і науки;
– «Про внесення змін до деяких законів України (щодо права релігійних організацій засновувати навчальні заклади)» (реєстр. № 2051) — проти виступає Міністерство освіти і науки; симптоматичним є те, що законопроект не знайшов належної підтримки при розгляді в профільному Комітеті з питань науки і освіти;
– «Про внесення змін до статті 265 Податкового кодексу України (щодо об’єктів житлової нерухомості релігійних організацій)» (реєстр. № 2895) (питання законопроекту частково вирішено законопроектом № 2405 (в редакції другого читання);
– «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України (щодо вдосконалення процедури відкриття пленарних засідань)» (реєстр. № 3154) — щодо виконання молитовного піснеспіву «Боже, Великий, Єдиний, нам Україну храни» на початку сесійних засідань.
3) законопроекти, ухвалення яких виглядає нині досить проблематичним:
– «Про внесення змін до деяких законів України (щодо заборони приватизації, списання і відчуження культових та інших будівель і майна)» (реєстр. № 2894) — аналогічні законопроекти у минулому тричі не були ухвалені; Комітет з питань економічної політики пропонує повернути законопроект на доопрацювання;
– «Про внесення змін до деяких законів України (щодо партнерських взаємовідносин держави, школи і церкви)» (реєстр. № 2340а) — можна очікувати негативне ставлення до нього з боку Міністерства освіти і науки;
– «Про внесення змін до деяких законів України (щодо впровадження духовно-моральних цінностей у навчально-виховний процес)» (реєстр № 3026) — так само;
«Про внесення змін до деяких законів України (щодо створення умов для повернення культових споруд релігійним громадам)» (реєстр. № 2993) — у законопроекті йдеться про механізм повернення Церкві об’єктів Києво-Печерської та Почаївської Лавр. Проти очікувано виступлять опозиційні фракції, орієнтовані на УПЦ КП та УГКЦ. Питання буде заполітизовано;
– «Про внесення змін до деяких законів України (щодо управління об’єктами державної власності)» (реєстр. № 3194) — так само. На сьогодні вже внесено три альтернативні законопроекти від представників «Свободи» та БЮТ з метою недопущення ухвалення вказаного законопроекту;
– «Про відродження унікального символу православ’я — церкви Богородиці (Десятинної) в місті Києві» (реєстр. № 3007);
– проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування Заяви Президії Верховної Ради України від 15 червня 1992 року № 2446-XII (щодо Собору Української православної церкви у Харкові)» (реєстр. № 2774).
З огляду на викладене, пропонується в першу чергу зосередитися на підтримці законопроектів першої та другої групи.
При цьому слід брати до уваги відсутність одностайної підтримки вказаних законопроектів у фракції Партії регіонів, політичну поляризацію Парламенту, його певну політично-конфесійну розділеність (фракції БЮТ та ВО «Свобода» орієнтовані переважно на УПЦ КП та УГКЦ), а також відсутність одностайності щодо вказаних законопроектів у середовищі опозиційних фракцій.
Таким чином позитивний результат голосування у сесійній залі за вказані законопроекти може бути досягнутий у результаті:
а) одностайного або майже одностайного голосування за них фракції Партії регіонів;
б) пошуку необхідних голосів серед представників опозиційних фракцій та фракції КПУ.
В напрямку реалізації цих двох завдань і має бути побудована подальша робота.
Водночас, враховуючи те, що фракція Партії регіонів при голосуванні враховує позицію Кабінету Міністрів щодо відповідних законопроектів, важливим є досягнення підтримки вищевказаних законопроектів з боку профільних міністерств.
Повноважний представник УПЦ у Верховній Раді України
протоієрей Василій Русінка
http://mv.ipodiakony.org.ua/index.php/slovo-pastyrya
http://kiev-foto.info/index.php/ru/sobory